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关于混合所有制企业党建工作的思考与探索
2019年07月04日来源:烟草在线专稿作者:刘凤文

  引:习近平总书记在党的十九大报告中提出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”混合所有制经济本质上是股份制经济或以股份制为基础的多元经济体制,混合所有制企业是由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的新型经济体。要确保这种新型经济体沿着正确的方向推进改革与发展,必须坚持党的领导,持续加强和改进党的建设工作。

  党的十九大报告提出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”由于烟草行业的特殊性,在所有制改革方面,国家一直没有放手。但我们必须清醒的认识到,随着铁路体制的政企分开和食盐专营制度的取消,烟草的国家专卖专营制度是否会受影响?烟草行业政企合一体是否会被改革调整?烟草多元化企业是否逐步或最终完全实现市场化运作?再者,随着国有企业改革的不断深入推进,包括烟草多元化企业在内的国有企业国有资本的单一性质局面也不可能永远存续。通过全面深化改革形成以国有资本为主体、多种产权形式并存的烟草多元化企业也将是大势所趋。

  中国经济社会发展已经进入了新时代。随着国有企业改革的不断深入推进,混合所有制企业一定会越来越多,如何更加有效地方加强和改进新时代混合所有制企业党的建设工作,值得我们认真思考和探索。

  一、混合所有制企业党建工作的难点

  国有企业实行混合所有制改革后,随着产权多元化的不断深入和推进,给企业的党建工作带来了一些挑战和矛盾,企业党务工作者必须积极面对,主动作为。

  (一)产权多元化与思想多样化之间的矛盾。不同的群体、不同的领域都存在着不同的思想认识和看法。国有企业经过所有制改造后,形成了多元的投资主体,打破了单一投资资本不足的矛盾,解决了企业发展上的瓶颈问题。但由于受产权多元体制的影响,有的混合所有制企业特别是企业中的一些民营出资者对党建工作存在着思想认识不统一,造成企业出现党务工作要求不明确、党组织活动时间难保证、党建工作运行机制不顺畅等一系列亟待解决的问题,甚至不同性质的资产所有者对组建党组织持不同心态,形成了产权多元化与思想多元化之间的矛盾。

  (二)经营效益和政治责任感之间的矛盾。由于投资主体之间认识的不同,在如何抓党建工作这一问题上缺乏统一的认识和明确的信号或者硬性规定,同时,在一定程度上,也没有勾画出混合所有制企业党建工作的顶层设计图,从而导致了从上至下没有统一的标准和规范,大家有走一步看一步、结合实际看着办的心理。加之企业发展的思维方式发生了改变,从而导致了行为模式发生改变,混合所有制企业参与市场经济活动更加纯粹化,企业经营者由过去追求“政绩”向追求企业价值最大化转变,企业党组织和党组织负责人要贯彻执行党的路线、方针、政策,开展党务活动,发挥党组织的政治领导作用和保证监督作用,就显得有些力不从心。

  (三)生产经营要求和党建工作载体之间的矛盾。国有企业一旦经过混合所有制改造,由于企业的关注重心发生了改变,一些干部员工的思想认识也会随着发生了变化。国有参股企业大部分资本属于股东,干部员工只是股东的一部分,为了自身利益,加之所面临的前所未有的发展压力和竞争压力,大家不得不将绝大部分精力和时间都放在生产经营和企业发展上,从而放松了思想改造和党建工作,党组织开展活动的时间、空间、形式、内容都会受到不同程度的影响。由于烟草多元化企业点多面广,相距较远,人员身份复杂,人员流动性大、变化快,使企业党务活动不同程度存在载体方式单一、党员参与的积极性不高等问题,难以有效发挥教育党员、统一党员思想的积极作用,这与党组织丰富党建活动载体的要求不相适应。

  二、关于混合所有制企业党建工作的对策及建议

  要牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”和抓好党建也是政绩的理念,不断深化“没有离开业务的党建、也没有离开党建的业务”的认识,通过坚持党的领导,加强党的建设,确保混合所有制企业始终保持正确的方向。混合所有制企业要获得持续、健康、高质量发展,必须坚持党的领导,持续加强和改进党的建设,这是中国经济进入新时代后,混合所有制企业面临和必须解决的课题。

  (一)提高混合所有制企业对党建工作重要性认识。党的领导是发展混合所有制经济的根本保证。只有坚持党的领导,实行混合所有制改革才能方向正确、目标科学、不走偏路,也才能形成合力,有序推进混合所有制企业持续、健康、高质量发展。首先,混合所有制企业已经成为社会经济力量的重要组成部分,提供大量的就业机会,从业人员结构复杂,既有高层次的知识分子,也有知识层次较低的人员,不稳定因素较多,保证企业和谐稳定发展是社会稳定的重要基石,所以混合所有制党建工作必不可少。其次,混合所有制企业受企业性质、管理模式、管理思维等影响,企业党建工作宽松软,党员主体意识不断弱化,党组织可有可无,职工思想混乱等情况屡见不鲜,使党的路线方针无法传递到最基层,使党组织的威信逐渐淡化。最后,混合所有制企业党建工作也是企业健康发展的迫切需要,加强党建有利于准确把握党的方针政策,实现决策正确,使混合所有制企业的发展与国家的政策导向同频共振,更好地享受改革红利。

  (二)全面进行布局,强化对企业党建工作的领导。首先要强化思想认识,注重顶层设计,尽快理顺企业党组织和其他决策主体的关系,完善公司治理结构,确保把党的领导融入混合所有制企业治理各环节。要通过督促制定“三重一大”制度实施办法,进一步明确混合所有制企业党组织参与“三重一大”事项决策程序,特别是要贯彻落实好“党委研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序”的要求,做到企业“三重一大”事项必须经企业党组织研究讨论后,再由董事会、经理层作出决定;其次要抓好混合所有制企业党建工作,根本上还是需要上级党组织高度重视和监督实施,首先从企业高层进行完善,规范企业高层党务人员配置,形成“头雁”效应。并对所属各级党组织机构设置、人员配备、经费保障等进行顶层设计,统一标准,形成“一盘棋”“一张网”“一条心”的良好格局。同时,还要对基层党组织的党建工作方面作出具体而明确的要求,譬如规模多大的企业专职党务干部不得低于多少人?党组织专职副书记是否配备?工会主席是否需要配备?纪委书记是否需要配备?纪检监察机构和工会是否应该独立于企业或由上级派驻?经费如何保证?待遇如何落实?等等都需要上级党组织作出明确的规定及要求,切不可似是而非、模棱两可,搞所谓自由弹性党建,让混合所有制企业无所适从、自由裁量。

  (三)创建载体,强化党建跟踪和考核评价。要尽快创建活动载体。习近平总书记2018年11月7日在上海考察时指出:“随着经济成分和就业方式越来越多样化,在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多,要做好其中的党员教育管理工作,引导他们积极发挥作用。”混合所有制企业党组织要不断丰富载体,创建良好的彩票微信群二维码氛围,努力将企业员工团结到党组织周围。

  (四)强化人才吸纳,注重队伍建设。要不断增强其它投资主体对党建工作的认同感,从而支持党建工作。一方面是要强化对各级领导班子成员的教育,提升思想认识。深入开展各级领导班子成员的长期性、经常性政治思想教育,进一步统一思想、凝聚力量,形成做好党建工作的政治合力和坚定信心。同时,还要采取多种方式、多种渠道加强教育管理,努力将生产经营骨干培养成党员、将党员培养成生产经营骨干,将生产经营优秀人才凝聚到党的旗帜下,形成党建工作的强大力量支撑。另一方面要强化党务工作队伍建设,在确保党务人员满足工作的前提下,切实提高各级党务工作者的政治地位和经济待遇,畅通党务工作者的晋升通道,确保他们干得开心、干得有力、干出成绩、看到希望,切不可让党务工作者既流汗、又流泪,伤心失望甚至绝望。

  (五)强化典型引路,注重活动开展。《中国共产党支部工作条例(试行)规定:“非公有制经济组织中的党支部,引导和监督企业严格遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,依法维护各方合法权益,建设企业先进文化,促进企业健康发展。”要在混合所有制企业中建立起守法守纪、严格严谨的先进典型考核评价评选体系,通过硬指标约束和标准化定制,选树一批经得起时间检验、经得起实践检验、经得起企业员工检验的先进典型。要不断提高创先争优、评先选优的质量和含金量,使榜样成为真正的榜样、先进成为真正的先进,形成良好的风气和导向,引导企业员工以先进为榜样、积极向上。要通过规范开展主题党日等各种主题活动,展示出党组织活动的仪式感、庄严感,形成企业员工在活动中受教育、受启发、受震撼的氛围。

  (六)结合实际开展党风廉政建设工作。改进和加强混合所有制企业党风廉政建设工作,关键在改进和加强。必须结合实际,努力开创混合所有制企业党风廉政建设工作的新局面。

  改进和加强混合所有制企业党建和党风廉政建设工作已经不是一个新课题,但是党的十九大又对企业党建和党风廉政建设工作提出了新的要求,混合所有制企业必须认真贯彻落实,不断改进和加强党的建设和党风廉政建设工作,始终坚持正确的发展方向,勇于担当,敢于创新,积极探索混合所有制企业在新形势下党建和党风廉政建设工作的新方法、新途径和新举措,为深入推进混合所有制企业持续、健康、高质量发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。

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